【部门解读】琅琊区“十四五”新型城镇化发展规划解读

解读部门：区住房城乡建设局

解读人：程丽

政策咨询电话：0550-3026990

一、决策背景和依据

为贯彻落实《“十四五”新型城镇化实施方案》《安徽省新型城镇化规划（2021—2035年）》《滁州市新型城镇化规划（2021-2035年）》和《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划》等文件精神，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举措，现结合我区实际，制定本发展规划。

 

二、制定的意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，全面提升主城区核心引领作用，推进城市治理体系和治理能力现代化，持续提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，不断增强城镇居民文明素质，努力走出一条体现时代特征、具有琅琊特色的新型城镇化道路，为奋力建设新阶段现代化新琅琊提供坚实支撑。

 

三、研判和起草过程

按照全区国民经济和社会发展“十四五”规划编制要求，自2020年下半年以来，我局便着手筹划、组织各相关部门及各街道办事处参加意见征求研讨会，根据研讨会议和多次书面征求意见以及区司法局合法性审查意见修改完善，经网上公开征求社会各界意见，再次修改完善后形成此规划。

 

四、工作目标

城镇化质效稳步提升。到2025年，全区常住人口城镇化率达到97.5%，户籍人口城镇化率达到98.5%，城镇化质量稳步提升。

城镇空间布局持续优化。城市区域功能定位和产业布局更加科学合理，形成相互补充、有序衔接、协调发展的城镇化综合配套体系。

城镇承载力得到明显优化。产业就业支撑能力、智能化信息化水平大幅提高，防灾减灾体系日益健全。城市人居环境和治理水平全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

城镇人居环境更加美好。基本公共服务实现城镇常住人口全覆盖，城市生态环境明显改善。公共文化服务体系更加健全，实现城市发展个性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不断提升。

城镇化体制机制更加完善。城市更新体制机制和政策体系初步形成，户籍管理、社会保障、城市治理等方面的体制机制改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破，城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境初步形成。

 

五、重点任务

拓展城市发展空间，构建三区联动布局。促进产城深度融合发展，探索飞地经济，拓展城市发展空间，形成老城区、政务新区、产城融合区“三区”联动发展、功能互补、有机结合的城市发展新格局。

加快产业培育壮大，提升发展内在动力。坚持把产业发展放在推进新型城镇化建设的重要位置，提高全区经济发展水平，增强城市竞争力，提高人口吸引力。

有序完善市政设施，提升综合承载能力。全面推进综合交通运输体系建设、完善市政设施，实现基础设施共建共享，以建设智慧城市、海绵城市、韧性城市等为突破口，有效提升城市综合承载能力。

推动城镇协调发展，增强城镇宜居能力。构建以政府主导供给，针对所有居民的城乡一体化、均等化的基本公共服务体系。推动以城带乡，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。

加强生态环境建设，构筑城市绿色屏障。坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，以打好污染防治攻坚战为重点，提升城镇生态环境，为城镇居民构筑生态绿色屏障。

深化体制机制改革，优化资源配置效率。推进人口、金融和土地领域的改革，充分激发激活新型城镇化发展的巨大内需潜力。健全农业转移人口市民化、城市投融资等方面的体制机制，扩展投资空间。

 

六、保障措施

加强组织协调。成立新型城镇化工作领导小组和协调小组，统筹解决综合试点中的重大问题。各街道、各部门因地制宜研究制定符合实际的措施，全力推动琅琊区新型城镇化建设。

坚持政策统筹。完善推进新型城镇化工作的政策支持，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。抓紧编制一批重大支撑性专项规划，增强全区新型城镇化发展的整体性、针对性和协调性。

强化资金保障。统筹相关财政资金推进新型城镇化，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。积极争取中央和省、市预算内资金和专项基金支持，深化城镇化投融资体制改革，探索推进基础设施资产证券化，积极引入社会资本参与城市建设。

推进重大工程。充分发挥重大工程对统筹推进新型城镇化的关键支撑作用。建立精细化项目管理和推进制度，确保重大项目及早开工建设。加强聚焦重大基础设施、产业布局、生态保护和民生建设，积极争取国家项目和资金支持。

压实部门责任。住建局要牵头会同区级其他有关部门，结合实际做好组织调度和任务分解。各有关部门要按照职能分工，切实履行职责，全力推动各项任务落实。

 

七：政策咨询

解读部门：区住建交通局城建股

联系人：程丽

政策咨询服务热线：0550-3026990